根据《意见》，超载等级最严重的红色预警区将面临最严格的区域限批，严重破坏资源环境承载能力的企业、管理不力的政府部门负责人、负有责任的领导干部等责任主体将受到严厉处罚。

 

那么，此次印发的《意见》影响究竟有多大呢？一起来捋一捋！

 

 

什么样的情况会被严惩？惩处措施大不大？

 

 

根据综合配套措施，《意见》将资源环境承载能力分为超载、临界超载、不超载三个等级，根据资源环境耗损加剧与趋缓程度，进一步将超载等级分为红色和橙色两个预警等级、临界超载等级分为黄色和蓝色两个预警等级、不超载等级确定为绿色无警等级，预警等级从高到低依次为红色、橙色、黄色、蓝色、绿色。

 

 

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1.对红色预警区：

 

 

针对超载因素实施最严格的区域限批，依法暂停办理相关行业领域新建、改建、扩建项目审批手续，明确导致超载产业退出的时间表，实行城镇建设用地减量化；

 

对现有严重破坏资源环境承载能力、违法排污破坏生态资源的企业，依法限制生产、停产整顿，并依法依规采取罚款、责令停业、关闭以及将相关责任人移送行政拘留等措施从严惩处，构成犯罪的依法追究刑事责任；

 

对监管不力的政府部门负责人及相关责任人，根据情节轻重实施行政处分直至追究刑事责任；对在生态环境和资源方面造成严重破坏负有责任的干部，不得提拔使用或者转任重要职务，视情况给予诫勉、责令公开道歉、组织处理或者党纪政纪处分；当地政府要根据超载因素制定系统性减缓超载程度的行动方案，限期退出红色预警区。

 

注：对从临界超载恶化为超载的地区，参照红色预警区综合配套措施进行处理；对从不超载恶化为临界超载的地区，参照超载地区水资源、土地资源、环境、生态、海域等单项管控措施酌情进行处理，必要时可参照红色预警区综合配套措施进行处理。

 

 

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2.对绿色无警区：

 

 

研究建立生态保护补偿机制和发展权补偿制度，鼓励符合主体功能定位的适宜产业发展，加大绿色金融倾斜力度，提高领导干部生态文明建设目标评价考核权重。

 

对从超载转变为临界超载或者从临界超载转变为不超载的地区，实施不同程度的奖励性措施。

 

 

除了综合配套措施，《意见》对水资源、土地资源等管控也将采取对应措施！

 

 

 

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1.水资源管控措施

 

 

对水资源超载地区，暂停审批建设项目新增取水许可，制定并严格实施用水总量削减方案，对主要用水行业领域实施更严格的节水标准，退减不合理灌溉面积，落实水资源费差别化征收政策，积极推进水资源税改革试点；

 

对临界超载地区，暂停审批高耗水项目，严格管控用水总量，加大节水和非常规水源利用力度，优化调整产业结构；对不超载地区，严格控制水资源消耗总量和强度，强化水资源保护和入河排污监管。

 

 

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2.土地资源管控措施

 

 

对土地资源超载地区，原则上不新增建设用地指标，实行城镇建设用地零增长，严格控制各类新城新区和开发区设立，对耕地、草原资源超载地区，研究实施轮作休耕、禁牧休牧制度，禁止耕地、草原非农非牧使用，大幅降低耕地施药施肥强度和畜禽粪污排放强度；

 

对临界超载地区，严格管控建设用地总量，逐步提高存量土地供应比例，用地指标向基础设施和公益项目倾斜，严格限制耕地、草原非农非牧使用；对不超载地区，鼓励存量建设用地供应，巩固和提升耕地质量，实施草畜平衡制度。

 

 

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3.环境管控措施

 

 

对环境超载地区，率先执行排放标准的特别排放限值，规定更加严格的排污许可要求，实行新建、改建、扩建项目重点污染物排放加大减量置换，暂缓实施区域性排污权交易；

 

对临界超载地区，加密监测敏感污染源，实施严格的排污许可管理，实行新建、改建、扩建项目重点污染物排放减量置换，采取有效措施严格防范突发区域性、系统性重大环境事件；对不超载地区，实行新建、改建、扩建项目重点污染物排放等量置换。

 

 

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4.生态管控措施

 

 

加强对江、湖、河、山脉等自然生态系统的保护，在重要江、湖、河、山脉及周边划定管控红线，实施最严格的保护措施，最大程度地保障整体生态安全。

 

对生态超载地区，制定限期生态修复方案，实行更严格的定期精准巡查制度，必要时实施生态移民搬迁，对生态系统严重退化地区实行封禁管理，促进生态系统自然修复；

 

对临界超载地区，加密监测生态功能退化风险区域，科学实施山水林田湖系统修复治理，合理疏解人口，遏制生态系统退化趋势；

 

对不超载地区，建立生态产品价值实现机制，综合运用投资、财政、金融等政策工具，支持绿色生态经济发展。

 

 

纺织印染企业很可能“一关一大片”

 

 

纺织印染行业，对水和能源的需求量必不可少，其中印染行业和喷水织造行业尤为突出，且一切小散乱污企业的存在，更是让环境深受影响。

 

先说喷水织机，由于其织造特性，在生产过程中不可避免要产生废水，1台织机一天平均用水量2吨左右；而对于印染行业，同样是用能、用水大户，数月前吴江印染企业大面积的停产、限产，当时给出的原因就是“保护太浦河水质，降低河水中总体锑含量”；还有各地轰轰烈烈的淘汰小锅炉……

 

那么，此次《意见》的出台究竟对纺织行业影响大不大呢？小编认为，非常巨大！甚至可以说是对症下药！

 

首先，此次《意见》的针对对象以地区为单位，而纺织行业同样具有极其明显的地区集中性，全国绝大部分产能主要集中于浙江、江苏、广东等几个地方，而按《意见》的惩处措施，当一个地区整体出现问题的时候，很有可能将会“一关一大片”。

 

其次，《意见》的出台，说明对于环境违法行为，惩处的不光是企业，更是地方负责人。一方面，对违法企业和企业主仍然保持着高压态势；另一方面，对负有责任的干部，不得提拔使用或者转任重要职务，视情况给予诫勉、责令公开道歉、组织处理或者党纪政纪处分。

 

最后，该文件由中共中央办公厅、国务院办公厅两部门印发，再一次表明了国家层面对环保的高度重视，环保已经不再是一座城、一个行业将面临的问题，而是整个中国都绕不过去的一次历练。

 

来源：化纤头条