近日，陕西和山东两个化工大省先后发布了危险化学品生产企业搬迁改造实施方案。而从今年初开始，江苏、甘肃、湖北、河南等省份也陆续明确了危险化学品企业的搬迁改造政策。危化企业搬迁改造已在全国多个省份铺展开来，从他们的方案来看，都关注了搬迁的难点问题。

山东 解决搬迁资金问题

3月22日，山东省政府办公厅正式印发了《山东省城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作实施方案》。山东省经信委主任、省化工专项行动办副主任钱焕涛表示，搬迁工作最大难点是企业融资难。为确保搬迁工作达到预期效果，山东将采取一系列的扶持政策，如加强财税政策支持、拓宽资金筹措渠道等，为山东省实现本质安全提供坚实保障。

钱焕涛介绍说，据初步统计，山东涉化搬迁所需总费用约1219亿元，涉及34.4万人，用地需求4.9万亩，搬迁压力很大。由于目前国家还没有出台配套的资金、土地、金融和职工安置等方面的政策，山东缺乏参照标准，导致搬迁工作困难较多、推进缓慢。

在资金筹措渠道方面，山东鼓励银行业金融机构根据危险化学品生产企业搬迁改造项目特点，有针对性地创新金融产品，并引导危险化学品生产企业及时将搬迁改造项目融投资需求信息在山东省融资服务网络平台发布，加强银企对接合作。鼓励金融机构在商业可持续、风险可控的前提下，对信用记录较好、守法经营、有竞争力、有市场、有效益的搬迁改造企业给予信贷支持。

“我们将加大对债券市场直接融资政策的宣传推广力度，引导和支持符合条件的企业使用债券工具进行融资，吸引和撬动更多社会资本参与搬迁改造企业的改制重组和相关基础设施建设，合理引导社会资本参与到危险化学品生产企业搬迁改造中。”钱焕涛表示。

山东省化工专项行动办安全生产组组长朱殿卿表示，在财税政策方面，山东省政府通过现有资金渠道，将对符合条件的危险化学品生产企业搬迁改造项目予以支持；同时，正协调国家发改委、工信部等部门，争取将重点搬迁改造项目纳入国家支持范围。此外，还鼓励各地根据实际情况，研究设立危险化学品生产企业搬迁改造专项资金，对搬迁改造企业给予适当资金补助及税收政策支持。

陕西 设计产业升级方案

3月初，陕西省政府办公厅印发《危险化学品安全攻坚行动方案》，决定从3月至12月，在全省范围集中开展危险化学品安全攻坚行动。方案首先启动人口密集区危险化学品企业搬迁改造工程。

陕西省工业和信息化厅副厅长兰建文介绍说，陕西危化品生产企业数量并不算多，但一些企业随着城市快速扩张，被动“步入”人口密集区，逐渐被住宅区包围。此次危化品企业搬迁改造主要按照《陕西省城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作实施方案》实施，到2025年，要求城镇人口密集区现有不符合安全和卫生防护距离要求的危化品生产企业就地改造达标、搬迁进入规范化工园区或关闭退出。其中，中小型企业和存在重大风险隐患的大型企业，2018年底前全部启动搬迁改造，2020年底前完成；其他大型企业和特大型企业2020年底前全部启动搬迁改造，2025年底前完成。

“通过对我省城镇人口密集区危险化学品生产企业进行摸底调查，初步掌握了现有不符合安全和卫生防护距离要求的搬迁改造企业底数。”兰建文说，目前基本确定了43家搬迁改造企业名单和31个可承载的化工园区，其中计划对29家企业就地改造，12家企业异地迁建，2家企业关闭退出。

陕西省安全生产监管局副局长田胜利表示，对于这些企业，如何在搬迁改造后完成产品结构调整、自动化升级，实现安全生产是关键。

据了解，这些被纳入搬迁改造计划的企业基本都是传统化工企业，产品缺乏市场竞争力，单纯搬迁复制也不符合产业转型升级和高质量发展要求。行动相关负责人表示，在最终确定搬迁改造企业名单和可承载化工园区名单后，会针对行动面临的各种困难制订相应的解决措施，确保行动顺利完成。

江苏 建立风险防控机制

同样作为化工大省，江苏省则在今年1月就发布了《江苏省推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造实施方案》。根据方案，强化搬迁改造安全环保管理以及提升行业技术水平成为重点。

方案要求，各地各部门要加强项目审批、选址、安全、环保等管理措施，严禁搬迁改造企业在原址新建、扩建危险化学品建设项目。要督促企业依法开展搬迁改造项目安全和环境影响评价，严格执行建设项目安全设施和污染防治设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）制度，确保项目建成投产后满足安全和环保要求。

搬迁改造企业拆除危险化学品生产装置、构筑物和防污染设施，要事先制定废弃危险化学品、残留污染物清理和安全处置方案，采取切实有效措施，安全处置企业遗留固体废物。

此外，还要妥善解决因搬迁改造带来的系列问题。确保承接园区周边安全和卫生防护距离不受侵占挤压，及时向公众公开搬迁改造项目相关信息，建立健全突发事件应急处置预案，研究建立贯穿规划、建设、运行全过程的风险防控机制，形成早预见、早发现、早处置的风险化解机制。

在产业升级方面，江苏省要求危化品企业改造搬迁必须符合化工产业结构调整和产业布局优化要求，原则上由沿江地区向沿海地区转移、由化工园区外向化工园区内转移，产能过剩行业要实行等量和减量置换，严禁将工艺技术落后的化工企业转移迁建。

着力发展高端产能，鼓励搬迁改造同兼并重组、淘汰落后产能、流程再造、组织结构调整、品牌建设等有机结合；鼓励搬迁改造企业运用先进适用技术改造提升传统产业，对涉及高风险的化学品、工艺和装备实施替代和改造。积极推进智能制造，鼓励建设数字化车间、智能工厂和智慧化工园区，以信息化、智能化应用提高安全和环保水平。

2018-4-1  转自：中国化工报