近日，区委书记沈志江在《中国县域经济报》发表了《加快动能转换 打造“国际纺织之都” 浙江省绍兴市柯桥区推动县域经济高质量发展的实践探索》一文，引起了广泛关注。

       浙江省绍兴市柯桥区地处长三角南翼、杭州湾南岸，区域面积1040平方公里，常住人口130余万人，下辖8个镇、8个街道、354个村居社区，拥有1个国家级开发区、2个省级开发区，城镇和农村居民人均可支配收入分别为63768元、37345元，综合实力位居全国百强区第12位，连续十年被评为“中国全面小康十大示范区”。

近年来，柯桥区全面贯彻落实中央和省市决策部署，落实新发展理念，抢抓长三角一体化战略机遇，坚定不移、坚持不懈打好新旧动能转换“组合拳”，狠抓传统产业改造提升和新兴产业培育壮大“双轮驱动”，加快建设“国际纺织之都”，率先实现了高质量发展的效率变革、动力变革。2018年，全区规上全员劳动生产率增速和省重点技改投资增幅分别达16.3%、20%，位居全省“第一方阵”。今年1-5月，预计全区实现规上工业产值757.5亿元，同比增长10.7%，实现规上工业增加值增幅12%。

传统产业面临瓶颈
转型升级势在必行

柯桥是“托在一块布上”的经济强区，印染产能约占全省的1/2、全国的1/3。改革开放40多年来，柯桥实现了从计划经济向市场经济、农业大县向经济强区、城乡分割向统筹发展、基本温饱向全面小康的历史性跨越，成为浙江发展最快、活力最强的区（县、市）之一，但发展中长期积累的结构性、素质性矛盾日益显现，以物质资源消耗投入为主的粗放发展方式已难以为继，尤其是受中美贸易战、区域竞争等叠加影响，我们经历着前所未有的发展“阵痛”。

资源要素制约严重，粗放发展难以为继。柯桥是资源小区，煤炭、石油等主要能源依赖外地进口，矿产、水资源等也不丰富，尤其是土地资源更为稀缺。“七山两水一分田”，人均耕地仅0.5亩多。同时，早期受发展理念和模式的束缚，不少企业在土地使用上存在“摊大饼”现象，土地利用率不高。因此，只有切实提高单位面积的投入和产出，才能破解发展中的要素制约尤其是土地的制约，才能推动区域经济发展迈上一个新台阶。

传统产业“大而不强”，竞争能力亟待提升。2018年，全区规模以上工业产值1902亿元，总量居全省第二，但“大而不强”、“大而不优”的格局一直困扰和制约着柯桥经济转型跃升。从产业结构看，纺织业“一业独大”，占工业经济比重的53%；新兴产业近年来发展迅速，但尚未完全发力。从创新能力看，R&D经费支出仅占地区生产总值比例的2.36%，知识产权保护体系有待健全。这些都反映出柯桥工业企业市场竞争力和抗风险能力还不够强。

节能环保压力加剧，绿色发展迫在眉睫。特殊的产业结构和企业结构，决定着柯桥区是一个能耗大区、排放大区。对标上级要求、发展形势和区域实际，我们节能减排的压力一直较大。虽然近年来万元产值综合能耗在持续下降，但2018年万元产值综合能耗仍有0.32吨标煤，主要污染物排放强度也高于全省平均水平，既制约了发展空间，也成为了影响群众获得感、幸福感的重要因素。必须切实改变传统发展模式，走绿色生态、可持续发展的新路子。

加快新旧动能转换
构建现代产业体系

近年来，柯桥以绍兴传统产业改造提升全省试点为契机，通过对现有传统产业优化提升，换来新的产业、新的体系和新的增长方式，让有限的资源发挥更大的效益，加快构建高质量现代产业体系。

在传统产业改造方面：

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加快中国轻纺城市场改造升级
中国轻纺城是柯桥的立业之本、立城之本，以轻纺城为龙头的纺织全产业链是柯桥最大的发展优势。习近平总书记在浙江工作期间先后4次到中国轻纺城考察指导。近年来，我们做深做透“市场进化”、“时尚引领”、“丝路柯桥”、“科技创新”等四篇文章，圆满完成轻纺城老服装市场关停搬迁、鞋帽城拆除、北联市场公开拍租等重点工作，推进设计“梦工厂”和制造“云工厂”，以“创意+实体”引跑“印染+市场”。加大知识产权保护力度，建设轻纺城花样数据中心库及花型图案比对系统，设立中国轻纺城版权保护办公室和知识产权法庭，获得“中国版权金奖”保护奖。2018年中国轻纺城市场主体达到28823家，市场群成交额1800亿元、“网上轻纺城”成交额420亿元，分别增长10%、38%，连续多年位居全国专业市场首位。

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加快印染产业集聚升级
印染集聚升级是柯桥区实施“腾笼换鸟”的首号工程。举全区之力、历时八年，把原先分散在全区各地的212家印染企业，关停整合到目前的108家（其中高新技术企业24家，上市企业1家，拟上市2家，3家企业被评为绍兴市印染行业首批绿色标杆示范企业），全部集聚滨海绿色印染基地，制定全国首个绿色印染团体标准，高标准打造蓝印时尚小镇。累计腾退土地约1.3万亩，淘汰落后印染设备2023台（套），规上单位工业增加值综合能耗同比下降8.1%，每米印染布附加值提高15%以上，行业税收同比增长10%，实现了印染传统产业的“绿色突围”。同时，积极顺应“互联网+”发展趋势，大力发展数字经济“一号工程”，深入实施“两化”融合，加快推进实体经济与互联网、大数据、人工智能的深度融合，全力推动印染传统产业数字化。如浙江乐高印染有限公司从瑞士引进“无水染缸”，既减少了对环境的影响，又提升了企业效益；绍兴英吉利印染有限公司引进全国首个“印染大脑”模式，对每台染缸24小时自动进行动态监测，有效助推了印染产业高质量发展。

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加快打造小微企业园“特色版”
结合印染产业集聚升级工程和楼宇经济发展，瞄准时尚设计园、民营科技园等建设重点，走出了一条“园区+平台+创新”的小微企业园发展之路。累计引进创意设计机构400余家，在建或建成民营科技园10个，“瓦栏”成为全国首个纺织印花图案设计园。如东盛印染利用集聚腾退后的154亩土地，投资20亿元建设慧谷产业创新服务综合体等。

在新兴产业培育引进方面：

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大力实施精准“招商引资”
依托国家级柯桥经济技术开发区、省级鉴湖旅游度假区等平台优势，充分利用北京、杭州、深圳等柯桥商会资源，扎实推行全员招商、驻点招商、以商引商。近两年来，围绕新材料、人工智能等领域，累计签约引进东方山水二期、恒天新能源汽车、苏泊尔大家电、中国通用天丝、龙之梦酒店等64只重大项目、落地57只，已开工项目总投资超过1700亿元。2018年4个省定有效投资指标高质量超额完成，被评为浙江省扩大有效投资优秀单位。

2
大力实施土地“二次开发”
充分利用印染企业集聚腾退用地和其他闲置存量用地，深入实施土地“二次开发”，引育“吃得少、产蛋多、飞得远的俊鸟”。如“冠南针纺染整”等10余家印染企业的原厂区通过“退二优二”，建设绿色小微企业园；“恒丰聚氨酯”引入绍兴群贤198文化创意园等。

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大力鼓励企业兼并重组
引进国内外知名集团和优势龙头企业，对优势产能予以保持，对过剩产能予以升级。比如，通过清算式重整的方式，成功引进跨国企业华彬集团、恒逸集团，国内化纤行业龙头荣盛集团分别重整原部分解困企业，不但修复了原有“僵尸企业”的旧动能，还进一步新增投入，促进了区域经济的转型升级，增强了发展的新动能。

打造创新创业平台
拓展国内国际市场

如果创新是发展的动能，那么市场就是发展的空间。近年来，柯桥依托优势传统产业，坚定不移地实施创新驱动发展战略，并紧紧抓住“一带一路”发展契机，以大开放的理念统领新一轮大发展，以大开放的举措推动新一轮大发展，实现了从“水街柯桥”到“丝路柯桥”，从“步满全球”到“布满全球”的巨大飞跃。

优化人才服务，营造“双创”氛围。实施“创新强区”、“人才强区”战略，以人才驱动创新,以创新驱动发展。对标杭州未来科技城，依托浙江“千人计划”绍兴产业园、外国高端人才创新集聚区、纺织产业创新服务综合体、人才创新港等平台优势，制定出台高含金量的“人才新政”二十条和“金十条”，首创全省高端人才“一卡通”，成功举办三届海内外创新创业大赛，启动运营美国波士顿海外孵化器，着力打造全省创新发展新高地、人才生态最优区。累计入驻海外高层次人才创业企业138 家，建设“双创”基地120万方，引育“千人（万人）计划”人才119人，总量位居全省前三，签约海外院士级专家15名，为推动高质量发展提供了强有力的智力支撑。

坚持内外联动，借力“一带一路”。高标准举办春秋两季纺博会和时尚周，精心组织“月月有展会、天天秀时尚”系列活动，成功举办世界会计论坛、机器人世界杯、世界布商大会、世界模特小姐大赛等全球性大展会、大活动，2018年共举办各类展会、赛事、活动87场，会展直接经济效益首次实现盈利，荣获“最具影响力会展城市”，“世界休闲城市”等称号。契合“一带一路”战略，大力实施“丝路柯桥、布满全球”行动，向西主要在欧美国际知名面料展上建立一批“绍兴柯桥馆”，已在意大利米兰设立首个海外面料展馆，并缔结友好城市，正在逐步向纽约、巴黎等欧美城市拓展，抢占更多高端市场份额；向“东”主要面向“一带一路”沿线国家举办中国轻纺城国际面料展，扩大“一带一路”“朋友圈”，已先后在巴基斯坦、缅甸、菲律宾等成功举办国际面料展，带动了一批区内纺织印染企业加快走向国际市场。大力推进跨境电商纺织产业集群省级试点。成为浙江省首个单行业出口突破100亿美元的县（市、区）。

深化体制机制改革
打造一流营商环境

坚持改革引领，优化营商环境，不断激发经济发展的内生活力，是区域经济发展的动力之源和有力保证。柯桥始终坚定不移高举改革大旗，以“最多跑一次”改革为引领，深化“三服务”活动，解放思想、转变作风、优化服务，致力打造全国办事效率最高、政务服务最优的地区之一。

坚持市场导向，完善体制机制。坚持以“最多跑一次”改革为牵引，在全省率先探索实行“一章审批”制度改革，在全国率先实现社保业务“即时办、零上门”，圆满完成企业投资项目行政审批集成式改革省级试点，全面深化“亩均论英雄”等资源要素市场化配置改革，积极开展企业家综合评价全省试点，探索完善“标准地”、“承诺制”、M0创新型用地试点办法等制度，在行政审批改革上不断取得新突破新成果。尤其是作为“亩均论英雄”的发源地，柯桥早在2006年就持续实践和深化这项改革，目前此项改革已从柯桥、从绍兴推广到浙江甚至全国，得到了广泛认同。

优化政务环境，服务高质量发展。深入开展“服务企业、服务群众、服务基层”活动，创新“政企面对面”等活动载体，全面做到一般问题快速办、复杂问题盯牢办、共性问题联动办，全力打造全国一流营商环境。特别是以融资畅通工程为重点，实打实帮助企业解决当前存在的困难和问题，多次赴杭举办政银企对接会，得到众多省级银行支持。2018年，银行贷款不良率降至1.0%、为五年来最低；存贷款余额增长12.3%，为五年来最高。大力弘扬“靠作风吃饭、凭实绩说话”的优良传统，出台关爱激励基层干部十条，率先在全省实行派驻机构全下沉，健全容错纠错机制，着力减轻基层负担，更好激励干部担当有为。

提高经济社会效益
坚定高质量发展信心

通过深化供给侧结构性改革，加快新旧动能转换，柯桥的产业结构、土地利用、企业竞争力、生态环境等各方面取得了明显改善，成效十分显著。

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优化了产业发展结构
尤其是通过强势推进印染产业集聚提升、加大招商引资力度等，全区三次产业结构更趋优化。据统计，全区三次产业结构从2017年的2.7:51.3:46调整到2018年的2.5:50.5:47，特别是纺织业占工业经济的比重从2017年的57.5%下降到2018年的52.5%。

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提高了土地“含金量”
通过深化“亩均论英雄”，全区规上工业企业亩均税收从2006年的4.21万元/亩，提高到14.1万元/亩，增长3.34倍；亩均增加值由47.95万元/亩提高到94.52万元/亩，增长1.97倍；全员劳动生产率由8.64万元/人提高到23.10万元/人，增长2.67倍。

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强健了企业发展体魄
重点是强化企业科技创新和品牌创建，企业核心竞争力大幅提升。2018年新认定省市各级“隐形冠军”企业共30家；新认定国家高新技术企业175家；科技进步变化情况综合评价位列全省第七，排名提升20位，特别是科技产出、技术创新、科技投入综合评价分别跃居全省第三、第五和第六。

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提升了生态环境满意度
近5年来，出境断面水质氨氮、总磷均值分别累计下降75%和62%，空气质量优良率累计提高30%，PM2.5均值累计降幅43%。2018年全区PM2.5浓度值38微克/立方米，空气优良天数比例80%，生态环境质量公众满意度从2013年的52.9分提高到2018年的84.87分。

来源│柯桥发布