近日，江苏滨海化工园区工人不断来电投诉，他们已经多次上访，还向省里面的相关部门写了举报信，工厂停产，他们几个月没有拿到工资，不知道以后如何生活？

无独有偶，坐落在盐城大丰化工园区的辉丰股份停产也快半年了，工人接受采访时表示，他们一直没有发工资，他们现在的生活都没有了着落，以前一直在化工厂打工，其他的又不会，年龄也较大了，外出改行另找工作很困难。

盐城市化工企业全面停产，厂家不发工资，绝不是偶然现象，很多老板在接受采访时很无奈，工厂全面停产接近半年，原来的市场份额大都被其他厂家所代替，祸不单行的是，银行方面看到全面停产，为了减少损失，是只收不贷，有的还准备提前让企业还款，停产以后，很多工厂的原材料库存有一点，但企业现金流却会出现重大问题，别说还款，现在工人工资都成了问题。

8月15日，盐城整个化工行业的企业，他们都相互转发了令他们高兴的消息，江苏省化工产业安全环保整治提升领导小组办公室下发了相关复产征求意见稿，即《关于规范停产整改化工企业复产工作的意见》，此征求意见稿，让盐城近200家化工企业看到了曙光。

该征求意见稿一针见血地指出，就是为了防止停产整改化工企业复产工作推诿扯皮、程序不明、久拖不决。

最让企业高兴的是，文件第二条要求，停产整改化工企业复产工作按照“谁决定停产，谁决定复产（不复产）”的原则组织实施。企业自行停产整改的，企业整改结束后可自主决定复产。

可以毫不夸张地说，如果这份文件能出台，盐城化工企业老板们心中的憋屈可以一扫而光，按照盐城相关部门的说法，各企业都是自行停产的，那么相应的既然企业可以自行停产整改，那么整改结束，当然也完全有权利自行复产。

然而好景不长，8月26日，盐城市化工产业安全环保整治提升领导小组办公室也下发了文件，以盐化治办[2019]5号下发了关于印发《盐城市停产整治化工生产企业复产工作流程》，此工作流程，完全否决了省化治办“谁决定停产，谁决定复产（不复产）”的原则。

如果站在公正角度来看，江苏省化治办的征求意见稿针对性很强、指向明确，然而传递到盐城以后，却层层曲解、变相加码、层层加码，不仅否决了省化治办征求意见稿中的指导性原则，盐城化治办的文件还变了味、失了色。

盐城化治办的文件显示，不但企业无权自行复产，且还要通过层层审批，首先要企业向所在的化工园区提出申请，由园区进行一整套的审查以后，向所在的县级政府或相关部门呈报申请；县级人民政府收到园区申请后，组织相关部门再进行一整套的验收，验收合格后报市政府复核；市政府接到县级申请后，由市政府分管领导签字后，市化治办组织相关部门再去企业现场复核，并将复核结果报市政府审定；经市政府书面批复同意后，企业方可生产。

按照盐城化治办的文件，这样一个复杂的流程下来，哪怕一切顺利，恐怕没有一个月，这个流程也走不完。

而且盐城化治办[2019]5号文件还附加了惩罚性条款，文件第五条显示，市级复核不通过的县（市、区），自市政府书面批复之日起，三个月内该县（市、区）不得提出新的复产申请；市级复核不通过的企业，自市政府书面批复之日起，六个月内不得提交复产申请。

企业复产由市政府亲自复核或许有对工作非常重视的意味，但此举有无越权？是否背离了依法行政的相关规定和要求？

党的十九大报告提出，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。按照建设服务型政府的要求，按照党的实事求是的思想路线，企业只要觉得符合整改要求，随时都可以申请进行验收复核，政府不但不可以拒绝，还应该做好相关服务，怎么可以因为一次验收不合格，就进行处罚式的延期，这份文件有无不妥，可能要打个问号。

再回顾中央多次发文取消和下放一批又一批的行政审批事项，还全部取消非行政许可审批，克强总理多年来在多个场合提出政府应简政放权，甚至在政府工作报告中指出“切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，大道至简，有权不可任性。”地方政府对应当放给市场和社会的权力，要彻底放、不截留，对上级下放的审批事项，要接得住、管得好。

总理还强调，各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。

内容来源：今日头条